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2021年是“十四五”開局之年，也是濟南貫徹落實黃河重大國家戰(zhàn)略、建設(shè)新時代現(xiàn)代化強省會的起步之年，對濟南來說可謂意義重大。在7日召開的市委經(jīng)濟工作會議上，我市作出部署，描繪了2021年經(jīng)濟工作的路線圖。高水平推進新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)建設(shè)、開工建設(shè)軌道交通6號線和8號線一期、實行彈性停車收費和共享停車模式、逐步提高最低工資標準……一個個亮點引人關(guān)注，一個個利好令人期待。高水平推進新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)建設(shè)
加快社保“一卡通”等公共服務(wù)一體化
我市將聚力落實推進黃河重大國家戰(zhàn)略，進一步發(fā)揮省會龍頭作用。
濟南是黃河流域唯一沿海省份的省會城市、山東半島城市群核心城市，省委明確賦予了濟南建設(shè)國家中心城市的光榮使命。為推動黃河重大國家戰(zhàn)略落實，2021年我市將高水平推進新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)建設(shè)。其中，將導(dǎo)入高端產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)中科新經(jīng)濟科創(chuàng)園、綠地國際博覽城會展中心、綠色建設(shè)產(chǎn)業(yè)園等重點載體，大力培育“新城建”全產(chǎn)業(yè)鏈，推動智能制造、數(shù)字經(jīng)濟、高端會展等產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展。提升承載功能，加快“三隧一橋”跨河通道建設(shè)，確保濟濼路穿黃隧道、鳳凰黃河大橋建成通車。推進各類公共服務(wù)設(shè)施布局建設(shè)，特別是學校、醫(yī)院等設(shè)施要建成起步區(qū)最美觀實用的建筑。高起點推進數(shù)字孿生城市、綠色城市示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)，讓起步區(qū)真正成為未來城市樣板。
此外，我市還將大力實施流域生態(tài)保護。打造黃河綠色生態(tài)走廊，規(guī)劃建設(shè)黃河兩岸防護林、沿黃公園，打造183公里黃河生態(tài)風貌帶。加大對大汶河、玫瑰湖、濟西等河湖濕地的保護治理力度，打造沿黃特色濕地群。實施“智慧生態(tài)黃河”工程，提升沿黃生態(tài)保護信息化水平。推進節(jié)水典范城市建設(shè)，繼續(xù)實施水源連通工程，加快建設(shè)大橋水廠、臨空水廠，嚴控地下水開采。
圍繞加強沿黃城市通聯(lián)合作，我市將充分發(fā)揮濟南陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略支點作用。立足我市基礎(chǔ)優(yōu)勢，深化與沿黃城市在生態(tài)保護、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、人才交流等方面合作聯(lián)動，充分發(fā)揮黃河流域高質(zhì)量發(fā)展核心引領(lǐng)作用。
作為省會經(jīng)濟圈的龍頭城市，我市將積極推動省會經(jīng)濟圈一體化發(fā)展。其中，要加快交通設(shè)施互聯(lián)互通，共同完善經(jīng)濟圈基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系;推動高水平公共服務(wù)、政策資源共享互通，開放科技、金融、醫(yī)療、教育、法律服務(wù)等高端資源，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同、創(chuàng)新資源共享和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，加快實現(xiàn)社?！耙豢ㄍā薄⒐粌?yōu)惠互通等公共服務(wù)一體化，全面提升省會經(jīng)濟圈戰(zhàn)略協(xié)作水平。
建設(shè)綜合性國家科學中心
打造青年友好城市
我市將聚力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，全面增強高質(zhì)量發(fā)展新動能。強化創(chuàng)新在強省會建設(shè)全局中的核心地位，繼續(xù)以綜合性國家科學中心建設(shè)為抓手，加快完善科技創(chuàng)新體系，努力提升省會科技創(chuàng)新能力。
具體來說，我市將大力推進創(chuàng)新平臺建設(shè)，加快齊魯科創(chuàng)大走廊、中科院濟南科創(chuàng)城建設(shè)，高標準建設(shè)好重大科學設(shè)施，形成綜合性國家科學中心的“四梁八柱”。發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用，深入實施高新技術(shù)企業(yè)培育三年行動計劃。發(fā)揮好駐濟高?？苿?chuàng)支撐作用，全面實施市校融合發(fā)展戰(zhàn)略工程，支持駐濟高校圍繞我市重點產(chǎn)業(yè)設(shè)置特色學科、開展科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，促進產(chǎn)學研深度融合。加快打造“山大系”“第一醫(yī)大系”“齊魯工大系”等品牌，推動長清大學城創(chuàng)新發(fā)展。
此外，我市還將加快科技成果轉(zhuǎn)化落地，加快打造知識產(chǎn)權(quán)強市，高標準建設(shè)濟南國際知識產(chǎn)權(quán)高端服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。強化人才支撐作用，針對量子、人工智能等重點領(lǐng)域精準梳理人才需求，編制人才需求目錄;健全完善“重點+普惠”的人才政策，不斷吸引各層次人才來濟留濟，特別是吸引青年人、大學畢業(yè)生來濟就業(yè)創(chuàng)業(yè)，打造青年友好城市。加快建設(shè)人才特區(qū)，打造人才生態(tài)最優(yōu)城市。
聚力推進工業(yè)強市戰(zhàn)略
塑造濟南智造新優(yōu)勢
我市將聚力推進工業(yè)強市戰(zhàn)略，塑造濟南智造新優(yōu)勢。
我市提出，要做大做強優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)。其中，要深入實施鏈長制，編制完善重點產(chǎn)業(yè)鏈推進方案，精準實施“建鏈、強鏈、補鏈、延鏈”措施。智能制造與高端裝備產(chǎn)業(yè)，要突出基礎(chǔ)再造和產(chǎn)品升級，加快山東重工綠色智造產(chǎn)業(yè)城、智慧新能源整車工廠等重大項目建設(shè)，吸引集聚上下游配套企業(yè)。大數(shù)據(jù)與新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，要主攻軟件和信息服務(wù)、新一代信息技術(shù)裝備、信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新等領(lǐng)域，推動軟件名城提檔升級，建強信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，要突出擴規(guī)模樹品牌，聚焦抗腫瘤藥物、醫(yī)美抗衰、干細胞與再生醫(yī)學、特醫(yī)食品、中醫(yī)中藥、醫(yī)療器械等六大領(lǐng)域，招引培育一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，加快打造齊魯國際生命科學城，推進省市共建食品藥品醫(yī)療器械創(chuàng)新和監(jiān)管服務(wù)大平臺建設(shè)，著力提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力。精品鋼與先進材料產(chǎn)業(yè)，要加快鋼鐵“特精高”產(chǎn)品開發(fā)和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，依托泰山鋼鐵建設(shè)不銹鋼產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，推動產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。另外，要大力培育引進骨干企業(yè)，加快建筑工業(yè)化、BIM等新興技術(shù)應(yīng)用，推動建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
此外，還將加快壯大高端前沿產(chǎn)業(yè)，加快“中國算谷”建設(shè)，積極推進算谷科技園、算谷產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，著力打造全球算力產(chǎn)業(yè)新高地;加快中國氫谷建設(shè)，吸引一批創(chuàng)新平臺、龍頭企業(yè)、示范應(yīng)用項目落地。積極培育量子產(chǎn)業(yè)集群，推進量子通信“齊魯干線”等重點項目。推動空天信息產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，加快空天信息產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)。加大戰(zhàn)略前沿材料的研發(fā)力度。
圍繞大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，我市將積極創(chuàng)建國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，發(fā)揮超算中心、山東區(qū)塊鏈研究院等平臺作用，布局建設(shè)人工智能島、華為三大創(chuàng)新中心、百度“一基地兩平臺三中心”等重點項目，建設(shè)運營好浪潮云洲工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推動山東未來網(wǎng)絡(luò)研究院落地建設(shè)。
我市提出，要推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融，推進區(qū)域性金融中心建設(shè)。發(fā)揮中央商務(wù)區(qū)、漢峪金谷、山東新金融產(chǎn)業(yè)園等金融載體作用，加快引進培育保險公司、私募基金、融資租賃、商業(yè)保理等機構(gòu)。推動物流業(yè)提質(zhì)增效，加快國際內(nèi)陸港等物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。做大做優(yōu)工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)，建設(shè)山東工業(yè)設(shè)計研究院，引進培育一批專業(yè)機構(gòu)和設(shè)計大師，打響“濟南設(shè)計”品牌。推動人力資本產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集聚發(fā)展，創(chuàng)建國家級人力資本產(chǎn)業(yè)園，打造人力資本產(chǎn)業(yè)中心。
我市還將著力優(yōu)化工業(yè)發(fā)展環(huán)境，大力實施工業(yè)投資倍增三年行動計劃，確保工業(yè)投資、技改投資均增長20%以上。
繼續(xù)推動創(chuàng)建國際消費中心城市
主動參與高水平的國際大循環(huán)
我市將聚力擴大有效需求，加快融入新發(fā)展格局。
新發(fā)展格局強調(diào)以國內(nèi)大循環(huán)為主體，是相互促進的、開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)，不是國內(nèi)經(jīng)濟的單循環(huán)，也不是每一個地方都搞自我小循環(huán)。我市提出，要牢牢把握擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點，找準定位和比較優(yōu)勢，明確切入領(lǐng)域，積極主動作為，努力在融入融合中搶占先機、發(fā)揮作用。
具體來說，我市將持續(xù)激發(fā)消費活力，繼續(xù)推動創(chuàng)建國際消費中心城市，加快打造地標商圈、特色街區(qū)、泉城夜游、文化演藝、度假康養(yǎng)、藝術(shù)品鑒等消費場景。大力發(fā)展首店經(jīng)濟、首發(fā)經(jīng)濟。擴大有效投資，提高招商引資質(zhì)量，強化制造業(yè)招商，省級以上開發(fā)區(qū)制造業(yè)招商項目占比80%以上。
我市還將融入國內(nèi)國際雙循環(huán)。一方面要融入國內(nèi)市場循環(huán)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重需求側(cè)管理，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)上下游、產(chǎn)供銷有效銜接。另一方面要主動參與高水平的國際大循環(huán)，進一步擴大日韓市場份額，持續(xù)深耕“一帶一路”市場，不斷鞏固拓展歐美市場。
開工建設(shè)軌道交通6號線、8號線一期
實行彈性停車收費和共享停車模式
我市將聚力提升城市功能品質(zhì)，推動省會內(nèi)涵式發(fā)展。
其中，要加快構(gòu)建“東強西興南美北起中優(yōu)”城市發(fā)展新格局。具體來說，東部要圍繞打造科創(chuàng)智造之城，全面增強科創(chuàng)實力和產(chǎn)業(yè)能級，打造高質(zhì)量發(fā)展的強大引擎。西部要圍繞打造活力康養(yǎng)之城，強化西客站片區(qū)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，加快國際醫(yī)學科學中心、西部科教產(chǎn)業(yè)城建設(shè)發(fā)展。南部要圍繞打造綠色生態(tài)之城，以更大力度推進生態(tài)保護和綠色發(fā)展，積極培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游、健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)。北部要圍繞打造未來希望之城，集中優(yōu)勢資源，推動黃河南北融合互動，加快建設(shè)綠色智慧、動能強勁、活力迸發(fā)的現(xiàn)代化新城。中部要圍繞打造魅力品質(zhì)之城，充分彰顯泉城文化特色，打造天下泉城標志區(qū)。
我市還將持續(xù)推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快濟鄭、濟萊高鐵建設(shè)，開工濟濱、濟棗高鐵。加快濟青中線、濟南至高青、京臺高速濟南至泰安等高速公路建設(shè)，啟動旅游路東延、省道103改造提升工程。積極推進國際機場二期改擴建。開工建設(shè)軌道交通6號線、8號線一期，加快至濟陽(先行區(qū))有軌電車推進速度。實施中心城區(qū)路網(wǎng)加密專項行動，加大城市主次干道、支路建設(shè)和瓶頸路改造力度。
圍繞提高城市治理現(xiàn)代化水平，我市將下“繡花”功夫做好城市家具保潔、綠化亮化美化、“三高”沿線環(huán)境綜合整治等工作，有效破解渣土運輸、建筑工地、電動車等城市管理難題，加快推進垃圾分類，實行彈性停車收費和共享停車模式。
此外，將高水平建設(shè)歷史文化名城，實施黃河歷史文化遺址保護、搶救和修復(fù)工程，策劃黃河國家文化公園，加快“泉·城”文化景觀申遺工作，推進城子崖、大辛莊考古遺址公園建設(shè)。做大做強新媒體、短視頻、文化會展、影視動漫等產(chǎn)業(yè)，積極打造新媒體之都。高標準辦好國際泉水節(jié)等重要節(jié)會，打造獨具特色的泉城文旅品牌。
提升城市生態(tài)宜居水平，我市將要加強工業(yè)源污染、移動源污染、揮發(fā)性有機物綜合治理，更加嚴格管控建筑工地、道路揚塵，大力推廣新能源汽車。高水平規(guī)劃建設(shè)泉城綠道系統(tǒng)，推進大千佛山片區(qū)綠道互聯(lián)互通、大明湖—護城河游覽步道貫通工程。實施千佛山北廣場和佛慧山開元寺入口生態(tài)景觀提升工程，持續(xù)治理破損山體。
促進農(nóng)村人口融入城市
打造“中國北方種業(yè)之都”
我市將聚力加快城市化步伐，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
我市提出，要促進農(nóng)村人口融入城市。深入推進國家、省城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，加快市政公用設(shè)施向城市近郊和中心鎮(zhèn)延伸，提升縣、鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能。深化戶籍制度改革，建立進城落戶農(nóng)民轉(zhuǎn)移“三權(quán)”備案制度和市民化保障機制，解決農(nóng)民進城后顧之憂，確保全年常住和戶籍人口城鎮(zhèn)化率均提高1個百分點以上。
加快壯大縣域經(jīng)濟。要圍繞打造制造業(yè)強區(qū)強縣，大力實施縣域經(jīng)濟發(fā)展三年攻堅行動，推動各類要素向區(qū)縣集聚，通過產(chǎn)業(yè)、財稅、金融等政策聯(lián)動，加快項目落地建設(shè)，促進一二三產(chǎn)融合發(fā)展。加強市級統(tǒng)籌，引導(dǎo)各區(qū)縣打造特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，支持經(jīng)濟強區(qū)發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)落實平陰、商河、萊蕪、鋼城支持政策。建立市域內(nèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)作聯(lián)動機制，引導(dǎo)主城區(qū)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)成果向縣域有序轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，支持縣域共享自貿(mào)試驗區(qū)、綜保區(qū)等政策紅利。充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)主戰(zhàn)場作用，持續(xù)釋放體制機制改革紅利，突出主責主業(yè)，集中精力抓雙招雙引、抓項目建設(shè)、抓企業(yè)服務(wù)、抓產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育。建立健全省級以上各類開發(fā)區(qū)考核評價機制，完善國家級高新區(qū)和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)管理體制，激勵開發(fā)區(qū)加壓奮進、爭先進位。
圍繞全面推進鄉(xiāng)村振興，我市提出，要鞏固脫貧攻堅成果，保持幫扶政策總體穩(wěn)定，堅決防止發(fā)生返貧、新致貧。要大力發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，擴大“泉水人家”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌影響力，打造“中國北方種業(yè)之都”。
此外，要做好第二輪土地承包到期后再延長30年的基礎(chǔ)性工作，提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，推動農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押貸款試點增量擴面，探索設(shè)立市級城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金。
推廣承諾履約監(jiān)管模式
加快市屬國企證券化進程
我市將聚力推進改革開放，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新活力。
我市提出，要持續(xù)深化“放管服”改革，全面實行政府權(quán)責清單制度，實施涉企經(jīng)營許可事項清單化管理，在更大范圍、更寬領(lǐng)域推行告知承諾、容缺受理、“一業(yè)一證”、“一鏈辦理”、獨任審批師等制度。要完善好、銜接好事中事后監(jiān)管制度，推廣承諾履約監(jiān)管模式，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的分級分類市場監(jiān)管機制。
圍繞加快國資國企改革，我市提出，要深入實施國企改革三年行動，推進50戶市屬重點國企混改落地落實。推進市屬國企戰(zhàn)略性重組，加快市屬國企證券化進程，研究推動市屬國企整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)板塊上市。高水平規(guī)劃建設(shè)好中國企業(yè)發(fā)展論壇永久會址，精心籌備舉辦第四屆論壇。
我市還將支持民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。實施百強民營企業(yè)培育計劃，促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展。
此外，加快打造對外開放新高地。堅持“四港聯(lián)動”，積極推進中歐班列集結(jié)中心建設(shè)，加快小清河復(fù)航及濟南港建設(shè)，強化與省內(nèi)各港口及天津港、黃驊港等互聯(lián)互通與全面合作，加強同沿海沿邊地區(qū)一體化通關(guān)協(xié)作，新增國際貨運航線5條左右。加快制度型開放，推動自貿(mào)試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)等開放載體提檔升級，引導(dǎo)高端制造、跨境電商、保稅維修、保稅研發(fā)等新業(yè)態(tài)企業(yè)向綜合保稅區(qū)集聚。拓展與RCEP(區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定)成員國的多領(lǐng)域合作，積極參與山東中日韓地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)。
逐步提高最低工資標準
多途徑增加義務(wù)教育學位
我市將聚力保障和改善民生，著力提升居民生活品質(zhì)。
我市提出，要著力增加城鄉(xiāng)居民收入，努力使居民收入增長快于經(jīng)濟增長。認真研究城鎮(zhèn)居民增收措施，逐步提高最低工資標準，完善職工工資正常增長機制，提高低收入群體收入，多渠道擴大中等收入群體。著力增加農(nóng)民工資性收入和經(jīng)營性收入，加大農(nóng)民工工資清欠力度，確保農(nóng)村居民人均可支配收入增幅高于GDP增幅和城市居民收入增幅。
我市還將大力發(fā)展教育文化事業(yè)，多途徑增加義務(wù)教育學位，推動高中階段學校多樣化特色化發(fā)展。健全社會保障體系，繼續(xù)做好居民醫(yī)保財政補助擴面提標工作，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準。持續(xù)提升醫(yī)療服務(wù)水平，深入實施健康濟南行動，積極爭創(chuàng)區(qū)域醫(yī)療中心，加快國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心(北方)建設(shè)，支持山大齊魯醫(yī)院急診綜合樓、山大二院北院區(qū)建設(shè)，加快市中心醫(yī)院(東院區(qū))、市三院醫(yī)療康養(yǎng)綜合樓、市婦幼保健院新院區(qū)等項目建設(shè)。加快中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，擦亮“扁鵲故里”金字招牌，打造全國領(lǐng)先的中醫(yī)藥優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。
圍繞加快改善市民居住條件，我市提出，要繼續(xù)落實好“一城一策”調(diào)控措施，全力促進房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。深入開展住房建筑質(zhì)量、物業(yè)服務(wù)等專項整治行動，切實改善市民的居住條件。全面完成住房租賃市場試點任務(wù)。規(guī)范發(fā)展長租房市場，培育發(fā)展10家專業(yè)化、規(guī)?；》孔赓U企業(yè)，重點解決好新市民、青年人等住房問題。
