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(2019年5月22日，參觀者在江蘇如皋氫能小鎮(zhèn)參觀汽車文化館里的氫燃料物流車。圖/IC)
地方政府押注氫能背后
本刊記者/陳惟杉
2020年9月，財(cái)政部等五部委《關(guān)于開(kāi)展燃料電池汽車示范應(yīng)用的通知》對(duì)外發(fā)布，被業(yè)內(nèi)稱為“新國(guó)補(bǔ)”，這一針對(duì)燃料電池汽車的專項(xiàng)政策再一次激發(fā)了地方政府發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)的沖動(dòng)。
“‘新國(guó)補(bǔ)’出臺(tái)，對(duì)申請(qǐng)示范城市群有幾條限定條件，比如要求至少建成兩座加氫站、推廣100輛燃料電池汽車，并且要求地方初步構(gòu)建政策體系，所以去年9月21日后一些地方密集出臺(tái)支持燃料電池車發(fā)展的規(guī)劃、布局加氫站?！痹聘?佛山)氫能標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新研發(fā)中心主任趙吉詩(shī)告訴《中國(guó)新聞周刊》。
汽車產(chǎn)業(yè)輻射面廣，地方政府對(duì)其拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)寄予厚望，加之被能源革命的概念所吸引，地方政府對(duì)發(fā)展氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)的渴望并不難理解。有地方政府官員告訴《中國(guó)新聞周刊》，作為未來(lái)可能的支柱產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在砸入多少錢都不為過(guò)，如果別人搶先布局后就沒(méi)有機(jī)會(huì)了。“我們?cè)诩冸妱?dòng)汽車上就沒(méi)抓住機(jī)會(huì)，這次不能再錯(cuò)過(guò)?！?/p>
已經(jīng)經(jīng)過(guò)兩輪評(píng)選的示范城市群名單尚未出爐。但無(wú)論是將獎(jiǎng)補(bǔ)面向特定城市群，還是獎(jiǎng)補(bǔ)額度，“新國(guó)補(bǔ)”都顯得更為審慎，被外界解讀為吸取了純電動(dòng)車補(bǔ)貼的教訓(xùn)。但是地方政府的沖動(dòng)依舊，各地紛紛押注氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)究竟意味著什么？重復(fù)建設(shè)、地方保護(hù)、騙補(bǔ)等等過(guò)往走過(guò)的彎路還會(huì)再走一次嗎？
沖刺“示范城市群”
2020年，地方政府關(guān)于氫能產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃密集發(fā)布，在中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部副部長(zhǎng)景春梅看來(lái)，推動(dòng)這一次熱潮最重要的原因便是《關(guān)于開(kāi)展燃料電池汽車示范應(yīng)用的通知》(下稱《通知》)，“為了能趕上這趟車，地方政府加快出臺(tái)地方規(guī)劃”。
《通知》改變了此前在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展新能源車購(gòu)置補(bǔ)貼的方式，轉(zhuǎn)而面向“示范城市群”進(jìn)行定向獎(jiǎng)補(bǔ)，同時(shí)為示范城市群申報(bào)設(shè)定門檻。“去年燃料電池車投放市場(chǎng)的時(shí)間點(diǎn)很有意思，上半年市場(chǎng)比較冷淡，《通知》的征求意見(jiàn)稿4月底下發(fā)到8省市，9月底正式發(fā)布后，各地密集出臺(tái)規(guī)劃，建設(shè)加氫站，陸續(xù)投放車輛?！壁w吉詩(shī)對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)。
(上海嘉定區(qū)江橋加氫站內(nèi)一臺(tái)氫氣加注機(jī)。圖/新華)
中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2020年9月，燃料電池車的銷量只有1輛，10月銷量實(shí)現(xiàn)同比增長(zhǎng)，11月與12月的銷量均超過(guò)200輛。
“一些地方就是為了申報(bào)示范城市群投放燃料電池車，完全基于短期考慮?！币晃徽嚻髽I(yè)負(fù)責(zé)人告訴《中國(guó)新聞周刊》，“去年就有內(nèi)陸城市政府找到我們，計(jì)劃為申報(bào)示范城市群投放50輛氫燃料電池車，但其實(shí)那座城市既缺乏氫源也沒(méi)有應(yīng)用場(chǎng)景?！?/p>
趙吉詩(shī)認(rèn)為，國(guó)家獎(jiǎng)補(bǔ)限定在示范城市群的初衷是為了減少重復(fù)建設(shè)，但從結(jié)果來(lái)看，一些地方仍在重復(fù)建設(shè)，起碼在申報(bào)示范城市群過(guò)程中存在盲目投入的情況。
“西部一些地區(qū)可再生能源資源豐富，擁有制氫優(yōu)勢(shì)；有些地區(qū)稀有金屬等礦產(chǎn)資源豐富，可以發(fā)展關(guān)鍵材料生產(chǎn)；還有一些地區(qū)有制造業(yè)基礎(chǔ)，在裝備制造、零部件制造方面有優(yōu)勢(shì)，每個(gè)地方都可以找到產(chǎn)業(yè)鏈上的一些點(diǎn)進(jìn)行分工，不一定都發(fā)展大而全、小而全的產(chǎn)業(yè)鏈?！本按好废蛴浾咄嘎?，《通知》推遲了一個(gè)月才出臺(tái)，文件原本是從制氫到應(yīng)用，對(duì)示范城市(群)產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)都有打分，“我當(dāng)時(shí)提到，這不是倒逼每個(gè)地方搞全產(chǎn)業(yè)鏈嗎？這是資源浪費(fèi)，重復(fù)建設(shè)?！?/p>
《通知》的解讀提到，擁有產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)秀企業(yè)的城市可以參加多個(gè)城市群，防止個(gè)別城市以強(qiáng)制要求外地企業(yè)在本地投資建廠為合作前提，避免低水平重復(fù)建設(shè)。
有知情人士向記者透露，“廣東被要求和外省合作，比如與福建合作解決氫源問(wèn)題，與榆林這樣的西北城市合作解決示范的廣泛度問(wèn)題。”
但在發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)的沖動(dòng)下，各地正通過(guò)優(yōu)惠條件爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)落地，各地的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃往往提到 “孵化本地產(chǎn)業(yè)鏈”，給出引進(jìn)與培育企業(yè)計(jì)劃，特別是一些電堆和核心零部件企業(yè)，如重慶在規(guī)劃中提到，計(jì)劃到2022年，引進(jìn)和培育氫燃料電池電堆和核心零部件企業(yè)6家。
“幾乎每一位到企業(yè)參觀的政府官員都會(huì)提議，‘到我們那里建個(gè)分廠吧’，某西部省份的招商代表甚至到訪過(guò)多次?！睆V東泰極動(dòng)力科技有限公司(下稱“泰極動(dòng)力”)副總經(jīng)理趙德澍告訴《中國(guó)新聞周刊》。
泰極動(dòng)力是佛山市高明區(qū)第一個(gè)“拿地即動(dòng)工”項(xiàng)目，拍下26畝土地后即刻開(kāi)始建設(shè)，地價(jià)每畝約35萬(wàn)元，低于50萬(wàn)元的市價(jià)。引入泰極動(dòng)力是高明區(qū)規(guī)劃的氫能產(chǎn)業(yè)園的一部分，隨后引入的整車廠一汽解放甚至享受到了更為低廉的地價(jià)——25萬(wàn)元/畝。
除去地價(jià)優(yōu)惠與審批便利，政府通過(guò)國(guó)資平臺(tái)直接入股也并不鮮見(jiàn)。有膜電極企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴《中國(guó)新聞周刊》，公司所在地政府直接通過(guò)國(guó)資投資公司投資1.5億元，成為持股45%的第一大股東?！捌渲?000萬(wàn)元是股權(quán)投資，另外1億元以明股實(shí)債的方式進(jìn)入公司，因?yàn)橐_保國(guó)資的保值增值，5年內(nèi)可以原價(jià)回購(gòu)股權(quán)，5年后按照2%的年息收取利息，算是利息極低的貸款”。
“如果企業(yè)數(shù)量越來(lái)越多，最終需要足夠容量的市場(chǎng)匹配，否則投資也會(huì)打水漂，政府招商引資也要考慮市場(chǎng)接受程度?！狈鹕绞袣淠墚a(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)林俊峰認(rèn)為，當(dāng)前電堆和核心零部件企業(yè)數(shù)量已經(jīng)過(guò)剩。
國(guó)鴻氫能副總經(jīng)理劉志祥告訴《中國(guó)新聞周刊》，目前國(guó)內(nèi)能做電堆的企業(yè)不下20家，但是整個(gè)行業(yè)良莠不齊，而且各家出貨量都不多。但企業(yè)在地方政府給出市場(chǎng)承諾的情況下依然沒(méi)有停止產(chǎn)能擴(kuò)張。
“我們非常慎重，不可能到全國(guó)各地‘插紅旗’，投產(chǎn)能?！钡珓⒅鞠槌姓J(rèn)，國(guó)鴻氫能在廣州的產(chǎn)線在今年七八月份可以投產(chǎn)，而且目前還在跟多地政府洽談產(chǎn)能落地。國(guó)鴻氫能只有一條電堆產(chǎn)線，位于云浮市，2017年投產(chǎn)，最初設(shè)計(jì)的產(chǎn)能是一年30萬(wàn)千瓦，當(dāng)時(shí)一個(gè)電堆功率接近18千瓦，年產(chǎn)近兩萬(wàn)臺(tái)，而去年這條產(chǎn)線的產(chǎn)量只有8萬(wàn)多千瓦，這條產(chǎn)線遠(yuǎn)未達(dá)到設(shè)計(jì)產(chǎn)能。
“地方政府發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)的潛規(guī)則就是，政府給出訂單的同時(shí)要求企業(yè)產(chǎn)能落地，但這不就是重復(fù)建設(shè)嗎？本來(lái)一家電堆企業(yè)沒(méi)有必要在全國(guó)范圍布局公司，這會(huì)給企業(yè)帶來(lái)額外成本，但地方政府需要企業(yè)帶來(lái)稅收、產(chǎn)值?！壁w吉詩(shī)坦言。
(在山東濰坊市濰柴加氫站內(nèi)加氫的公交車。圖/濰柴動(dòng)力)
地方保護(hù)在所難免？
在趙吉詩(shī)看來(lái)，示范城市群政策落地后即使省內(nèi)城市能協(xié)調(diào)好，避免重復(fù)建設(shè)也算達(dá)到目的?！爸袊?guó)市場(chǎng)足夠大，只是目前氫能產(chǎn)業(yè)盤子比較小，各個(gè)地方布局看起來(lái)有些浪費(fèi)，但在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、成渝和環(huán)武漢，產(chǎn)業(yè)鏈可以形成閉環(huán)，再輻射周邊，但是如果這幾個(gè)區(qū)域內(nèi)部再‘打架’就沒(méi)有意思了。”
破除地方保護(hù)在純電動(dòng)車補(bǔ)貼時(shí)代就是一個(gè)難以回避的話題，在幾次補(bǔ)貼政策調(diào)整的過(guò)程中都會(huì)提及：不得設(shè)置或變相設(shè)置障礙限制外地品牌車輛及零部件、外地充電設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)企業(yè)進(jìn)入本地市場(chǎng)。
但在氫燃料電池車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期，地方保護(hù)似乎仍然在所難免。上汽大通燃料電池平臺(tái)總經(jīng)理高輝強(qiáng)認(rèn)為，地方保護(hù)對(duì)整車端的應(yīng)用推廣、技術(shù)進(jìn)步比較不利，“現(xiàn)狀是，不是最優(yōu)秀的產(chǎn)品占領(lǐng)市場(chǎng)，而是在當(dāng)?shù)赜挟a(chǎn)業(yè)落地的產(chǎn)品占領(lǐng)市場(chǎng)?！?/p>
一位膜電極企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴《中國(guó)新聞周刊》，氫燃料電池產(chǎn)業(yè)目前屬地性非常強(qiáng)，因?yàn)榈胤秸枷Ｍ龀直镜剀嚻笈c零部件企業(yè)，“比如億華通在京津冀市場(chǎng)占據(jù)優(yōu)勢(shì)，即使廣東有很多市場(chǎng)機(jī)會(huì)，億華通也不會(huì)碰，有點(diǎn)兒割據(jù)的意味?！?/p>
有整車企業(yè)負(fù)責(zé)人向《中國(guó)新聞周刊》透露，車輛只有裝配億華通的系統(tǒng)，張家口政府才會(huì)采購(gòu)，“招標(biāo)文件的技術(shù)指標(biāo)幾乎全部瞄準(zhǔn)億華通的技術(shù)指標(biāo)設(shè)置?！比ツ?月，張家口政府與整車企業(yè)康盛股份等企業(yè)簽署合作協(xié)議時(shí)提到，在同等產(chǎn)品質(zhì)量條件下，康盛股份優(yōu)先采購(gòu)張家口本地企業(yè)生產(chǎn)的材料和配件，同時(shí)張家口市優(yōu)先采購(gòu)康盛股份的產(chǎn)品。
而采購(gòu)環(huán)節(jié)的地方保護(hù)，甚至發(fā)生在同一座城市不同的區(qū)政府間，前述車企負(fù)責(zé)人告訴記者，采購(gòu)?fù)灰?guī)格公交車，佛山南海區(qū)會(huì)要求車輛裝配區(qū)內(nèi)系統(tǒng)廠商的系統(tǒng)，最近投放的一批車的系統(tǒng)訂單基本被在南海區(qū)落地的愛(ài)德曼與重塑分食，而高明區(qū)政府在采購(gòu)時(shí)也會(huì)要求車企安裝指定廠商的系統(tǒng)。
“一些車企、零部件企業(yè)認(rèn)為佛山應(yīng)用市場(chǎng)廣闊，希望落地，但是會(huì)發(fā)現(xiàn)如果落地在高明區(qū)，很難進(jìn)入南海區(qū)的市場(chǎng)?，F(xiàn)在全國(guó)都是這樣的套路?！鼻笆稣嚻髽I(yè)負(fù)責(zé)人告訴《中國(guó)新聞周刊》，最后大家發(fā)現(xiàn)南海區(qū)政府能夠承諾的市場(chǎng)最大，就拼命去南海區(qū)落地。在佛山市投放的1000輛氫燃料電池公交車中，南海區(qū)購(gòu)置數(shù)量超三分之一，目前在南海區(qū)落地的電堆企業(yè)就有4家。
“在采購(gòu)環(huán)節(jié)實(shí)行地方保護(hù)邏輯很好理解，既然政府要給獎(jiǎng)補(bǔ)，為什么不獎(jiǎng)補(bǔ)自己區(qū)域內(nèi)的企業(yè)？”前述燃料電池業(yè)內(nèi)人士表示，地方財(cái)政支付補(bǔ)貼是地方保護(hù)的重要原因，而另一面，補(bǔ)貼政策也會(huì)成為執(zhí)行地方保護(hù)的工具。
《中國(guó)新聞周刊》記者發(fā)現(xiàn)，即使同在佛山市，不同區(qū)政府關(guān)于燃料電池車產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼政策也不盡相同。如只有南海區(qū)對(duì)加氫環(huán)節(jié)有補(bǔ)貼，每公斤氫氣售價(jià)60元，可獲20元補(bǔ)貼。
“需要整車或車輛的電堆、膜電極等核心零部件在南海區(qū)生產(chǎn)，否則即使在南海區(qū)給車輛上牌，也享受不到這樣的加氫補(bǔ)貼。”前述燃料電池業(yè)內(nèi)人士向記者透露?！澳虾^(qū)有一套氫能發(fā)展規(guī)劃，即使佛山市也很難擺平，因?yàn)槟虾^(qū)財(cái)政在出錢補(bǔ)貼。在中央財(cái)政與地方財(cái)政以1:1的比例補(bǔ)貼購(gòu)置環(huán)節(jié)時(shí)，地補(bǔ)部分由佛山市級(jí)財(cái)政與下轄各區(qū)財(cái)政按照2:8的比例分擔(dān)，因此市政府在統(tǒng)籌時(shí)也要照顧南海區(qū)的利益?！?/p>
多位受訪業(yè)內(nèi)人士向《中國(guó)新聞周刊》表達(dá)擔(dān)憂，連佛山市內(nèi)不同區(qū)之間都存在地方保護(hù)，示范城市群落地后又會(huì)怎樣？
但是林俊峰認(rèn)為，任何產(chǎn)業(yè)在初始階段都會(huì)存在地方保護(hù)，“一個(gè)全新的產(chǎn)業(yè)，企業(yè)很難獲得市場(chǎng)，所以必須要向地方政府謀求一定的市場(chǎng)空間，或者說(shuō)是生存空間。伴隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展，地方保護(hù)自然會(huì)被破除，因?yàn)榈胤降氖袌?chǎng)難以滿足企業(yè)的發(fā)展需求?！?/p>
在市場(chǎng)蛋糕有限的情況下，企業(yè)看中地方政府給出的市場(chǎng)承諾，為此落地產(chǎn)能，政府則通過(guò)采購(gòu)環(huán)節(jié)的地方保護(hù)與補(bǔ)貼政策兌現(xiàn)市場(chǎng)承諾，一些政府采購(gòu)的價(jià)格也被推高。
“從去年下半年開(kāi)始，一些地方公開(kāi)招標(biāo)的氫燃料電池公交車的均價(jià)達(dá)到260萬(wàn)元左右，最高價(jià)格是298萬(wàn)元一輛，最低價(jià)格也超過(guò)190萬(wàn)元，在電堆、系統(tǒng)廠商紛紛降價(jià)的情況下，車價(jià)為何越來(lái)越高？”趙吉詩(shī)告訴《中國(guó)新聞周刊》，佛山市在2017年5月給車長(zhǎng)8.5米、功率30千瓦的氫燃料電池公交車定價(jià)155萬(wàn)元~165萬(wàn)元，當(dāng)時(shí)對(duì)應(yīng)的系統(tǒng)價(jià)格是1.7萬(wàn)元/千瓦，現(xiàn)在即使車輛功率提升，但考慮到系統(tǒng)降價(jià)，如今60千瓦的氫燃料電池公交車的售價(jià)也應(yīng)該與當(dāng)年相差不大。
“虛高”，這是前述資深業(yè)內(nèi)人士對(duì)于超過(guò)290萬(wàn)元采購(gòu)價(jià)格的評(píng)價(jià)，但他認(rèn)為，“其中的問(wèn)題不一定是違規(guī)，可能更多的是地方政府為了招商引資，通過(guò)采購(gòu)這樣的形式給予企業(yè)某種變相獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼?！?/p>
(2020年11月11日，2020世界智能網(wǎng)聯(lián)汽車大會(huì)上展出的氫燃料電池?zé)o人駕駛車。圖/視覺(jué)中國(guó))
騙補(bǔ)再無(wú)可能？
“燃料電池車的補(bǔ)貼力度肯定比之前要小，方式也不再簡(jiǎn)單粗暴，原來(lái)一輛車的補(bǔ)貼額度很直觀，現(xiàn)在要算來(lái)算去?！憋w馳汽車科技有限公司(下稱“飛馳科技”)常務(wù)副總經(jīng)理王光圣對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)?！皣?guó)補(bǔ)”力度變?nèi)?，幾乎是業(yè)內(nèi)共識(shí)。
與幾次退坡的純電動(dòng)車補(bǔ)貼不同，燃料電池車補(bǔ)貼只在2019年經(jīng)歷過(guò)一次幅度20%的退坡。退坡前，乘用車按照搭載燃料電池系統(tǒng)的額定功率進(jìn)行補(bǔ)貼，6000元/kw，上限20萬(wàn)元，客車、貨車為定額補(bǔ)貼，以推廣數(shù)量最多的大中型客車、中重型貨車為例，國(guó)補(bǔ)額度50萬(wàn)元/輛，地補(bǔ)以1:1的比例發(fā)放，每輛車100萬(wàn)元的補(bǔ)貼額度往往被業(yè)內(nèi)視為對(duì)標(biāo)的標(biāo)桿。
“新國(guó)補(bǔ)”將原來(lái)的購(gòu)車補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變?yōu)橐允痉冻鞘腥簽閱挝?，設(shè)定一系列目標(biāo)，根據(jù)目標(biāo)完成情況累計(jì)積分，1分對(duì)應(yīng)10萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)。如示范城市群在4年內(nèi)推廣車輛超過(guò)1000輛，且車輛符合一系列技術(shù)指標(biāo)，在2020年每輛車積分為1.3分。此外，對(duì)電堆等8項(xiàng)核心零部件的應(yīng)用分別設(shè)置0.2分/輛、0.25分/輛、0.3分/輛三檔積分?！拔覀冇?jì)算過(guò)，如果地補(bǔ)仍以1:1的比例發(fā)放，‘新國(guó)補(bǔ)’政策下每輛車最多獲得70萬(wàn)元左右的獎(jiǎng)補(bǔ)?！壁w德澍告訴《中國(guó)新聞周刊》。
但一系列技術(shù)指標(biāo)相比之前有所提升，如燃料電池系統(tǒng)的額定功率門檻從此前的30kw提升至50kw?！耙幌盗屑夹g(shù)門檻并不低，一些比最初引進(jìn)的巴拉德電堆的技術(shù)指標(biāo)還要高?！蓖豕馐フf(shuō)。
關(guān)鍵一項(xiàng)是對(duì)運(yùn)營(yíng)里程要求的調(diào)整，從兩年內(nèi)行駛2萬(wàn)公里，調(diào)整為示范期內(nèi)平均單車?yán)塾?jì)用氫運(yùn)行里程超過(guò)3萬(wàn)公里。“買完車后就停在那里，這樣騙補(bǔ)的空間幾乎不存在，而且特別提到‘用氫運(yùn)行’，車不是行駛起來(lái)就行，沒(méi)法再鉆用純電動(dòng)方式行駛充數(shù)的空子?！蓖豕馐ジ嬖V記者，現(xiàn)在國(guó)家監(jiān)測(cè)和管理平臺(tái)不僅可以顯示每輛車行駛里程、加氫量的數(shù)據(jù)，甚至連平均加氫時(shí)間都掌握。
“南海區(qū)有一個(gè)自有監(jiān)管平臺(tái)，可以監(jiān)測(cè)所有加氫站、氫燃料電池車，每一輛氫燃料電池車上都加裝了相應(yīng)的系統(tǒng)?！狈鹕绞心虾^(qū)發(fā)展和改革局副局長(zhǎng)蔡德權(quán)告訴《中國(guó)新聞周刊》，3萬(wàn)公里用氫運(yùn)營(yíng)里程還是過(guò)低，“南海區(qū)設(shè)定的門檻是10萬(wàn)公里，3萬(wàn)公里還是留下了一些操作空間，如果是貨車，雇司機(jī)拼命空駛幾個(gè)月就能完成，但如果是10萬(wàn)公里，即使跑完就將車扔掉我們也認(rèn)了?！?/p>
“一些車企現(xiàn)在不太考慮車究竟能夠用多久，反正跑滿3萬(wàn)公里就可以拿到獎(jiǎng)補(bǔ)，之后車可能又被閑置?！庇腥剂想姵匦袠I(yè)資深人士透露，尤其是一些貨車，可以拼命壓低成本，甚至一些車型就是用來(lái)跑補(bǔ)貼的，以最低的成本，拿到最多的補(bǔ)貼?！把a(bǔ)貼的結(jié)果不是鼓勵(lì)好的，而是鼓勵(lì)差的?！?/p>
對(duì)八大核心零部件分別設(shè)定積分被趙吉詩(shī)視為“新國(guó)補(bǔ)”的亮點(diǎn)，“這次更看重核心零部件有沒(méi)有用新技術(shù)，比如膜電極，國(guó)家會(huì)做一個(gè)評(píng)比，前五都會(huì)獲得獎(jiǎng)補(bǔ)，性能指標(biāo)并非在實(shí)驗(yàn)室測(cè)出來(lái)，而是至少推廣500臺(tái)車。這樣的做法更加科學(xué)，實(shí)際是強(qiáng)調(diào)自主技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化?！?/p>
“如果獎(jiǎng)補(bǔ)直接給到零部件企業(yè)，這在鋰電池時(shí)代是不可想象的，相當(dāng)于支持我們做研發(fā)和迭代?！壁w德澍告訴記者，鋰電池時(shí)代補(bǔ)貼還是給到車企，一些有底盤資質(zhì)的車企只要購(gòu)買一些零部件組裝一臺(tái)車就可以拿到補(bǔ)貼。
(2017年11月10日，江蘇南通百應(yīng)能源有限公司的檢測(cè)員正在對(duì)氫燃料電池進(jìn)行電堆性能測(cè)試。圖/新華)
地方補(bǔ)貼該怎么補(bǔ)？
隨著“新國(guó)補(bǔ)”落地，地方的補(bǔ)貼政策也將進(jìn)入新一輪調(diào)整期，怎么補(bǔ)？補(bǔ)多少？地方政府也在尋找新的平衡點(diǎn)。
此前，在車輛購(gòu)置補(bǔ)貼環(huán)節(jié)，地補(bǔ)與國(guó)補(bǔ)的比例為1:1?！暗珡V東的補(bǔ)貼政策可能更為激進(jìn)，省發(fā)改委此前召開(kāi)座談會(huì)時(shí)曾放出口風(fēng)，廣東地方的獎(jiǎng)補(bǔ)政策將按照燃料電池的功率核算，每千瓦大概2000元，相比于‘新國(guó)補(bǔ)’的標(biāo)準(zhǔn)更低。廣東希望樹(shù)立一個(gè)目標(biāo)，即在沒(méi)有補(bǔ)貼的情況下，氫燃料電池車的使用成本也要算得過(guò)來(lái)賬，畢竟純粹財(cái)政補(bǔ)貼的方式比較容易遭人詬病?！庇姓嚻髽I(yè)負(fù)責(zé)人向記者透露說(shuō)。
在補(bǔ)貼之外，地方政府也需要找到更多政策抓手。“比如以行政命令要求某一領(lǐng)域更新的車輛中氫燃料電池車達(dá)到一定比例，再比如在路權(quán)上給予優(yōu)惠政策。另外，政府也在牽頭構(gòu)建一些應(yīng)用場(chǎng)景，如國(guó)有物流公司、環(huán)衛(wèi)車輛、出租車等?！蓖豕馐ジ嬖V記者。
蔡德權(quán)也向記者透露，南海區(qū)正在申請(qǐng)國(guó)家物流樞紐示范區(qū)，計(jì)劃示范區(qū)內(nèi)只有新能源物流車才能進(jìn)出，通過(guò)路權(quán)傾斜創(chuàng)造市場(chǎng)。
“推廣純電動(dòng)車與氫燃料電池車存在很大的差異，我國(guó)電網(wǎng)發(fā)達(dá)，在推廣純電動(dòng)車時(shí)只要有建設(shè)充電樁的意愿，電線肯定可以鋪設(shè)到位，而且成本很低。但是此前我們對(duì)于氫燃料電池車產(chǎn)業(yè)的關(guān)注更多放在制氫技術(shù)、燃料電池上，而沒(méi)有考慮能源供應(yīng)體系的問(wèn)題。”趙吉詩(shī)說(shuō)，“以前都呼吁購(gòu)置車輛的成本太高，但在買完車后一算，全生命周期的氫氣用不起，相比之下車反而不貴了?！?/p>
氫氣因其易燃易爆的特點(diǎn)，被列入《首批重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》，儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)和運(yùn)輸?shù)亩际艿絿?yán)格限制，氫氣被作為危化品管理直接推高了其供應(yīng)成本。
不少地方政府都提出要彌補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，但關(guān)鍵是如何補(bǔ)貼？此前各地政府更多采用直接補(bǔ)貼加氫站建設(shè)的方式。如從去年4月1日起，山東濰坊對(duì) 2020年建成的加氫站，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按日加氫能力分為500萬(wàn)元、300萬(wàn)元和100萬(wàn)元。在佛山市南海區(qū)，建設(shè)加氫站可以拿到的最高補(bǔ)貼高達(dá)800萬(wàn)元。
“我們給佛山市的政策建議是不要補(bǔ)貼加氫站建設(shè)，而是補(bǔ)貼運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)，加氫站每加一公斤氫氣給予相應(yīng)額度補(bǔ)貼?！壁w吉詩(shī)表示，目前佛山市加氫環(huán)節(jié)沒(méi)有補(bǔ)貼，更多是因?yàn)樨?cái)政兜底公交車加氫費(fèi)用，未來(lái)也會(huì)做出調(diào)整。
在此次“新國(guó)補(bǔ)”政策中也明確提到，獎(jiǎng)補(bǔ)資金不能用于加氫站建設(shè)，轉(zhuǎn)而為加氫環(huán)節(jié)設(shè)置獎(jiǎng)勵(lì)積分?！叭绻灰ㄕ揪徒o數(shù)百萬(wàn)補(bǔ)貼，建站方用的設(shè)備可能不夠好，后續(xù)管理也跟不上，但能通過(guò)補(bǔ)貼收回部分設(shè)備投入，土地還在增值，加氫站就晾在那里了，這種情況不是沒(méi)有?！壁w吉詩(shī)說(shuō)，“發(fā)展光伏時(shí)不就吃過(guò)虧嗎？只要建光伏發(fā)電廠就給補(bǔ)貼，但不管是否發(fā)電。”
