氫啟未來網(wǎng)獲悉,11月30日,為深入貫徹大連市委、市政府關(guān)于大連市氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作決策部署,大連市發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布了《大連市氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法(2023-2025)》(征求意見稿),現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。
原文如下:
大連市氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法
(2023-2025)
第一章 總則
第一條 為落實(shí)《大連市加快培育氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(大委辦發(fā)〔2020〕60號(hào)),搶抓氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇,培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能,加快“大連市氫能綜合利用示范工程”建設(shè),推動(dòng)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展,經(jīng)市政府批準(zhǔn)設(shè)立專項(xiàng)資金。根據(jù)《大連市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》(大政發(fā)〔2020〕6號(hào)),在《大連市氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》基礎(chǔ)上,結(jié)合我市氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,修訂形成《大連市氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法(2023-2025)》。
第二條 本辦法所指專項(xiàng)資金,是指由市財(cái)政統(tǒng)籌安排,專項(xiàng)用于促進(jìn)我市氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金。
第三條 專項(xiàng)資金的管理和使用,按照“公開透明、科學(xué)管理、注重實(shí)效、利于監(jiān)督”的原則,遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)政管理制度。
第四條 支持原則
(一)堅(jiān)持問題導(dǎo)向。針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)、新特征、新需求,圍繞制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展突出問題,統(tǒng)籌引領(lǐng)全市范圍內(nèi)各縣區(qū)協(xié)調(diào)完善、精準(zhǔn)制定政策措施、建立體系,強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
(二)堅(jiān)持重點(diǎn)突破。跟蹤國際氫能產(chǎn)業(yè)先進(jìn)技術(shù),加快研制氫能產(chǎn)業(yè)核心零部件和整機(jī)裝備,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和資金鏈深度融合。
(三)堅(jiān)持有序發(fā)展。立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌優(yōu)化氫能項(xiàng)目布局,因地制宜錯(cuò)位發(fā)展,防止一哄而上、盲目布點(diǎn)和重復(fù)建設(shè),重點(diǎn)支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展和重大項(xiàng)目建設(shè)。
(四)堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)示范。選擇有條件地區(qū)開展應(yīng)用示范,通過試點(diǎn)示范加速基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和氫能產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化進(jìn)程,進(jìn)一步拓展氫能應(yīng)用領(lǐng)域。
第五條 申報(bào)專項(xiàng)資金應(yīng)滿足以下基本條件:
(一)具有健全財(cái)務(wù)制度的獨(dú)立法人、企業(yè)分支機(jī)構(gòu)或非法人組織。
(二)依法生產(chǎn)經(jīng)營和管理,各項(xiàng)法定許可手續(xù)完備。
(三)申請(qǐng)專項(xiàng)資金前一年內(nèi)未發(fā)生重大安全、重大質(zhì)量事故或嚴(yán)重環(huán)境違法行為。
第二章 專項(xiàng)資金使用范圍及標(biāo)準(zhǔn)
第六條 支持氫能核心零部件、關(guān)鍵裝備和整機(jī)(車)開發(fā)(市發(fā)展改革委牽頭實(shí)施)
(一)支持范圍:圍繞氫燃料電池汽車、船舶、機(jī)車、分布式電站等重點(diǎn)發(fā)展方向,用于開發(fā)新一代燃料電池電堆、關(guān)鍵材料、核心零部件和動(dòng)力系統(tǒng)集成關(guān)鍵裝備,用于改進(jìn)集成關(guān)鍵裝備小型化、模塊化、輕量化和性能提升以及研發(fā)制造氫能整機(jī)(車)的研發(fā)費(fèi)用支出。主要包括項(xiàng)目研發(fā)相關(guān)的設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、會(huì)議/差旅/國際合作與交流費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)和專家咨詢費(fèi)等研發(fā)相關(guān)經(jīng)費(fèi)支出。
(二)支持標(biāo)準(zhǔn):項(xiàng)目通過驗(yàn)收后,按照項(xiàng)目實(shí)際研發(fā)費(fèi)用支出給予最高30%補(bǔ)助,項(xiàng)目補(bǔ)助總額不超過1000萬元。
第七條 支持氫能產(chǎn)業(yè)重大制造投資項(xiàng)目建設(shè)(市發(fā)展改革委牽頭實(shí)施)
支持范圍:投資總額超過2000萬元的氫能產(chǎn)業(yè)鏈上下游重大制造投資項(xiàng)目。
(二)支持標(biāo)準(zhǔn):項(xiàng)目建成投產(chǎn)且通過驗(yàn)收后,按照不超過新增固定資產(chǎn)投資額的10%予以補(bǔ)助,總額最高不超過2000萬元。對(duì)市政府確定的重點(diǎn)項(xiàng)目,支持政策一事一議。
第八條 支持商用固定式加氫站建設(shè)示范(市發(fā)展改革委牽頭實(shí)施)
(一)支持范圍:支持符合我市布局要求建成并投用,且日加氫能力(按照壓縮機(jī)每日工作12小時(shí)加氣能力計(jì)算)500千克以上(含)的新建和改擴(kuò)建加氫站。
(二)支持標(biāo)準(zhǔn):對(duì)于日加氫能力(按照壓縮機(jī)每日工作12小時(shí)加氣能力計(jì)算)大于1000千克(含)的新建和改擴(kuò)建加氫站,2024年12月31日前建成的每座給予一次性定額補(bǔ)貼250萬元;對(duì)于日加氫能力(按照壓縮機(jī)每日工作12小時(shí)加氣能力計(jì)算)在500千克(含)和1000千克之間的新建和改擴(kuò)建加氫站,2024年12月31日前建成的每座給予一次性定額補(bǔ)貼200萬元。
第九條 支持商用加氫站運(yùn)營和“綠氫”制取(市發(fā)展改革委牽頭實(shí)施)
(一)2023年1月1日至2024年12月31日,在加氫站運(yùn)營期間確保提供加氫服務(wù)且銷售價(jià)格不高于20元/千克,以加氫站加注氫氣重量測(cè)算,給予加氫站加注氫氣20元/千克補(bǔ)助。
(二)若前款加氫站氫氣來源為可再生能源發(fā)電制取、電解水“零碳”綠氫的,對(duì)提供氫源的制氫企業(yè)給予10元/千克的補(bǔ)貼。
第十條 支持氫能源交通工具推廣應(yīng)用(市工業(yè)和信息化局牽頭實(shí)施)
氫燃料電池汽車、船舶,被我市相關(guān)機(jī)構(gòu)或個(gè)人采購(財(cái)政資金采購不在補(bǔ)助范圍內(nèi))并投入實(shí)際運(yùn)營的,按一定比例對(duì)生產(chǎn)企業(yè)予以補(bǔ)助,原則上各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助總額不超過整機(jī)價(jià)格的50%。
(一)氫燃料電池汽車,按照汽車燃料電池系統(tǒng)額定功率參考國家相關(guān)積分核算辦法核算總分,每分給予20萬元獎(jiǎng)勵(lì),補(bǔ)助資金最高100萬元。
燃料電池汽車補(bǔ)助資金分兩次撥付,在車輛注冊(cè)登記并首次集中申報(bào)后撥付60%;在車輛累計(jì)完成3萬公里行駛里程后,集中申報(bào)并撥付剩余的補(bǔ)助資金。
(二)氫能船舶,2024年12月31日前完成采購并投入運(yùn)營的,按照總造價(jià)30%最高不超過200萬元予以補(bǔ)助。
(三)氫能源交通工具推廣應(yīng)用補(bǔ)助政策和標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)國家相關(guān)政策要求適時(shí)進(jìn)行調(diào)整,具體以市工業(yè)和信息化局申報(bào)通知為準(zhǔn)。
第十一條 氫能裝備公共檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)和監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)(市發(fā)展改革委牽頭實(shí)施)
支持范圍:由氫能企業(yè)、高校、科研院所(含轉(zhuǎn)制科研院所)牽頭組建的具備一定資質(zhì)和能力的氫能裝備公共檢驗(yàn)、檢測(cè)平臺(tái),氫燃料電池示范車輛等整機(jī)裝備運(yùn)行、氫氣儲(chǔ)運(yùn)和加氫安全監(jiān)測(cè)公共數(shù)據(jù)平臺(tái)等。
(二)支持標(biāo)準(zhǔn):項(xiàng)目通過驗(yàn)收后,按照設(shè)備(含軟件)投資額給予最高30%補(bǔ)助,項(xiàng)目補(bǔ)助總額不超過500萬元。對(duì)于市政府確定依托重點(diǎn)高校院所、重要專家團(tuán)隊(duì)牽頭設(shè)立的氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院等研究機(jī)構(gòu),支持政策一事一議。
第十二條 支持氫能產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)(市發(fā)展改革委牽頭實(shí)施)
(一)對(duì)氫能產(chǎn)業(yè)園運(yùn)營費(fèi)用(不包括人員費(fèi)用)給予補(bǔ)助。對(duì)入駐氫能企業(yè)或項(xiàng)目達(dá)到10家及以上的,按照年度實(shí)際運(yùn)營費(fèi)用的50%最高不超過100萬元予以補(bǔ)助。
(二)對(duì)經(jīng)市級(jí)及以上政府職能部門批準(zhǔn)成立的氫能行業(yè)協(xié)會(huì)、氫能產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或高??蒲性核修k的,由大連市氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主(協(xié))辦的重大論壇、峰會(huì)、展會(huì)等活動(dòng)予以經(jīng)費(fèi)支持。經(jīng)認(rèn)定,按每次活動(dòng)費(fèi)用的50%給予補(bǔ)助,年度累計(jì)不超過100萬元。
第三章 專項(xiàng)資金管理
第十三條 項(xiàng)目申報(bào)與資金撥付流程
(一)發(fā)布申報(bào)通知。由項(xiàng)目申報(bào)組織實(shí)施單位發(fā)布年度資金申報(bào)通知。
(二)區(qū)(市)縣、先導(dǎo)區(qū)推薦。區(qū)(市)縣、先導(dǎo)區(qū)相應(yīng)部門對(duì)申報(bào)(運(yùn)營)主體申請(qǐng)材料進(jìn)行初審,對(duì)符合要求的申報(bào)(運(yùn)營)主體推薦至項(xiàng)目申報(bào)組織實(shí)施單位。
(三)信用審查。項(xiàng)目申報(bào)組織實(shí)施單位對(duì)申報(bào)(運(yùn)營)主體進(jìn)行信用審查,申報(bào)(運(yùn)營)主體不得存在失信懲戒信息、未被列入社會(huì)信用嚴(yán)重失信主體名單。
(四)組織評(píng)審和驗(yàn)收。項(xiàng)目申報(bào)組織實(shí)施單位委托第三方機(jī)構(gòu)組織評(píng)審和項(xiàng)目驗(yàn)收。對(duì)符合要求的項(xiàng)目納入支持項(xiàng)目備選目錄,并完成評(píng)審和項(xiàng)目驗(yàn)收工作。項(xiàng)目申報(bào)組織實(shí)施單位根據(jù)第三方機(jī)構(gòu)的審核結(jié)果,擬定資金分配方案。經(jīng)單位黨組會(huì)同意后進(jìn)行公示,公示期為7天。
(五)資金撥付。公示期滿無異議的,報(bào)市財(cái)政局進(jìn)行程序性審核后,通過項(xiàng)目申報(bào)組織實(shí)施單位將資金撥付至項(xiàng)目承擔(dān)單位。
對(duì)于存在問題的項(xiàng)目,限期6個(gè)月內(nèi)完成整改,整改通過后按流程撥付。
第四章 職責(zé)
第十四條 各單位職責(zé)
專項(xiàng)資金管理由市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局等單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)。
(一)市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局等有關(guān)部門作為專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)組織實(shí)施單位,共同開展資金統(tǒng)籌使用工作,并按照資金“誰使用,誰負(fù)責(zé)”的原則各自履行相應(yīng)職責(zé)。對(duì)項(xiàng)目篩選確定和資金監(jiān)管承擔(dān)主體責(zé)任,負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金申報(bào)方案編制、委托第三方機(jī)構(gòu)開展評(píng)審、確定資金分配方案、組織項(xiàng)目驗(yàn)收等工作。
(二)市財(cái)政局負(fù)責(zé)組織專項(xiàng)資金預(yù)算編制和審核,批復(fù)下達(dá)年度預(yù)算,根據(jù)項(xiàng)目申報(bào)組織實(shí)施單位提出的申請(qǐng),撥付專項(xiàng)資金。
(三)區(qū)(市)縣、先導(dǎo)區(qū)相關(guān)部門按照與市級(jí)對(duì)口原則,根據(jù)申報(bào)通知,負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金項(xiàng)目初審、現(xiàn)場(chǎng)考察核實(shí)、專項(xiàng)資金項(xiàng)目推薦上報(bào)、項(xiàng)目執(zhí)行情況監(jiān)督、配合驗(yàn)收整改等工作。
第十五條 第三方機(jī)構(gòu)職責(zé)
(一)負(fù)責(zé)根據(jù)評(píng)審項(xiàng)目專業(yè)要求、建設(shè)類型、實(shí)施方式、技術(shù)特點(diǎn)等,組織聘請(qǐng)所屬技術(shù)領(lǐng)域的專家,評(píng)審專家不得少于5人(專家需包括技術(shù)專家和財(cái)務(wù)專家),組織召開專家評(píng)審會(huì)、實(shí)地考察和項(xiàng)目驗(yàn)收等。
(二)根據(jù)專家意見,出具專項(xiàng)報(bào)告并對(duì)報(bào)告的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
(三)根據(jù)驗(yàn)收要求,負(fù)責(zé)制定驗(yàn)收方案,按照科學(xué)、客觀、公正的原則組織專家組開展過程管理和驗(yàn)收工作,匯總專家組驗(yàn)收意見,分析過程管理和驗(yàn)收情況,整理和歸檔相關(guān)材料。
第十六條 專家職責(zé)
(一)負(fù)責(zé)審查項(xiàng)目的所有申報(bào)材料是否符合相關(guān)文件和申報(bào)要求。
(二)按照《管理辦法》等文件要求,評(píng)審專家對(duì)項(xiàng)目申報(bào)材料進(jìn)行獨(dú)立評(píng)價(jià)。技術(shù)專家負(fù)責(zé)對(duì)申報(bào)單位設(shè)備專業(yè)性和合規(guī)性、研發(fā)活動(dòng)、產(chǎn)品(服務(wù))等情況進(jìn)行評(píng)價(jià);財(cái)務(wù)專家負(fù)責(zé)對(duì)申報(bào)期內(nèi)的投資費(fèi)用、發(fā)票、付款憑證等的時(shí)效性和真實(shí)性等內(nèi)容進(jìn)行判定。
(三)在各項(xiàng)評(píng)審專家獨(dú)立評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上,由專家組進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),并結(jié)合實(shí)地考察情況提出評(píng)審意見。
第十七條 監(jiān)督職責(zé)
(一)加強(qiáng)專項(xiàng)資金績(jī)效管理,具體要求按照《中共大連市委大連市人民政府關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見》(大委發(fā)〔2019〕22號(hào))等文件執(zhí)行。
(二)申報(bào)單位(個(gè)人)及第三方中介機(jī)構(gòu),存在隱瞞事實(shí)真相、串通作弊、騙取財(cái)政資金的,一經(jīng)查實(shí),項(xiàng)目申報(bào)組織單位取消其項(xiàng)目申報(bào)資格(被委托資格),并按照《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》《中華人民共和國注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)對(duì)相關(guān)單位和責(zé)任人進(jìn)行處理,追回已撥付的補(bǔ)助資金,依法追究相關(guān)責(zé)任。
(三)市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局及其工作人員在專項(xiàng)資金預(yù)算編制審核等環(huán)節(jié),市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局及其工作人員在項(xiàng)目實(shí)施、資金分配環(huán)節(jié)存在違規(guī)安排資金、向不符合條件的單位分配資金以及其他違法違紀(jì)行為的,按照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。
第五章 附則
第十八條 對(duì)同一項(xiàng)目符合多項(xiàng)政策的,按照就高不重復(fù)原則進(jìn)行支持。
第十九條 設(shè)備投資指不含增值稅的投資額(高校、科研院所以及免增值稅企業(yè)除外)。
第二十條 申報(bào)項(xiàng)目立項(xiàng)并獲得專項(xiàng)資金支持,在項(xiàng)目未驗(yàn)收前,同一申報(bào)(運(yùn)營)主體不可再申報(bào)該專項(xiàng)資金(加氫站建設(shè)運(yùn)營和氫燃料交通工具推廣應(yīng)用除外)。
第二十一條 本辦法由市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)解釋。
第二十二條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施,有效期至2024年12月31日。 2023年1月1日前已發(fā)生的資金項(xiàng)目按原辦法《關(guān)于印發(fā)大連市氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法的通知》(大發(fā)改工業(yè)字〔2020〕608號(hào))和《關(guān)于印發(fā)大連市氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理實(shí)施細(xì)則的通知》(大發(fā)改工業(yè)字〔2022〕434號(hào))進(jìn)行管理,2023年1月1日(含)之后發(fā)生的資金項(xiàng)目按本辦法進(jìn)行管理。